本市上半年端掉三个贩卖假发票窝点，建筑业是假发票主要“流通地”

　　与服务业一二百元一张的发票金额相比，建筑业假发票的危害成为大连假发票案的“重灾区”——一本发票能虚开出上百万甚至上千万元的金额。去年以来，大连税警联手集中整治发票犯罪，但庞大的“买方市场”令执法者及监管者更为忧心。有专家表示，社会上大量假发票的流通危害甚至堪比假钞。

　　本市上半年连端三“地下税务局”

　　今年，中山区警方获悉有团伙经常在站前一带大量贩卖假发票。经侦、刑侦紧密配合，通过技术手段锁定犯罪嫌疑人及其分工情况，一举端掉了一个14人制假发票窝点。现场查获建筑业、服务业、旅店业等假发票550本，每本25组，共计13750组。私刻的国地税、工商局等单位印章几千枚，假文凭证件万余份。经查，2008年4月起，湖南人曹某伙同同乡，组成一个“分工明确”的制假犯罪团伙，并通过下线人员贩卖假发票，假证件。这是大连市近年来破获的最大一起假发票案。

　　今年6月，西岗警方在集中行动中，一举打掉两个贩假窝点。6月8日，在长生街打掉一制假贩假窝点，当场查获地税和国税商业、服务业、建筑业等假发票14本，共计250组，收缴各类公章230余枚，用来制假的电脑、彩色打印机、扫描仪、刻印机、塑封机、打号机等作案工具多台。6月17日，抓获了以浙江籍陈某、吕某为首的贩卖假发票犯罪嫌疑人8人，缴获各类假发票1.4万余张，以及电脑、打印机、打号机、假印章等大量作案工具。

　　“目前，大连市是假发票的流入地，出售假发票犯罪呈现出明显的地域性、族群性、职业化的特征。”市经侦支队方面介绍，经过对全国此类案件的成功案例分析发现，大部分的犯罪团伙以浙江、安徽人员为主，成员多为亲属、老乡、朋友关系，他们组织严密，分工明确。嫌疑人在出售发票时，事先在暂住处准备好单张发票，然后出来约好地点交接。犯罪嫌疑人具有活动范围广，流窜速度快，反侦查意识强的特点，给侦查和抓捕工作造成相当大的困难。

　　警方告诉记者，贩卖假发票的涉案人员一般不在住所存放假发票，而是在偏僻的城乡结合部租用房屋，或干脆租用不起眼的库房。此外，他们从不自己亲自送货，一般都是雇佣农民工等对团伙一无所知的“送票人”，或用不见面的特快专递形式邮寄发票。

　　去年以来“税耗子”揩油2000余万元

　　假发票的流通渠道，制售假发票一直是税务、公安部门打击的重点，但是自2000年以来，国内制售假发票案件呈现出快速增长，社会上制售假发票和非法代开发票等发票违法犯罪活动逐渐蔓延。

　　《刑法》规定对制售假发票定罪需要达到两个条件：一是印制假发票；二是销售假发票达到一定的数量，也就是说，必须要有买卖两种行为才能定罪。而一些假发票贩子常常钻法律的空子，致使有关部门在抓获他们时也难以对其进行惩处。

　　假发票和涉税违法信息的泛滥，严重扰乱了公平竞争、诚实守信的市场经济环境，直接诱发了虚开增值税专用发票、骗取出口退税、偷税等违法犯罪的发生，破坏了正常的税收秩序，造成国家税收的巨大损失，同时还是其他经济犯罪的媒介，为各种贪污、洗钱、骗贷、腐败、商业贿赂等行为提供了便利条件。根据大连市国税局提供的统计数字，2008年以来，共检查企业1619户，补缴税款2168万元。

　　“许多市民的手机都收过兜售假发票的短信，甚至一天收到过数条。”市国税局稽查局方面介绍，近几年来，发票违法犯罪活动出现了一些新动向，不法分子将重点目标从增值税专用发票转向其他发票，利用网络、手机短信、电子邮件、街头广告等形式传播，形成了产供销一条龙网络，给执法机关的监控与打击带来很大难度。

　　去年开始，大连市公安局、市地税局、市国税局启动专项整治，将打击制售假发票和非法代开发票专项整治的重点放在针对不法分子伪造、非法印制发票、利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式大肆进行兜售假发票和非法代开发票的活动以及专门发送发票违法信息和专门从事代开发票的团伙。同时，对假发票的集散地——车站、码头等地方集中整治。

　　巨大“买方市场”为假发票创“商机”

　　“犯罪分子铤而走险制售假发票，归根结底是看中了‘火爆’的买方市场。”市国税局相关负责人告诉记者，从税务部门掌握的情况来看，假发票已有相当一部分流进企业。“让社会公民树立诚信意识，不使假发票，不买假发票，消费过程中索要发票，才能扼制假发票犯罪的源头。”

　　相关人士介绍，购买假发票的主要是企业单位。一些纳税人和机关团体、行政事业单位使用取得的虚假发票入账核算、财务报销、抵扣税款、办理出口退税等事宜，严重威胁着国家的经济和税收安全。中央财经大学一位教授在接受媒体采访时表示，社会上大量假发票的流通危害甚至堪比假钞。企业通过利用假发票增加费用，来加大成本，来减少应缴的税款，造成近年来国家每年流失三五百亿元。

　　专家认为，从制度上讲，发票是消费者的购物凭证，而对国家来说，它是纳税人经济活动的重要商业凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据，现在看来，除了需要公安税务部门加大打击力度之外，更重要的是完善税收征管手段，从体制上堵上假发票的漏洞。

　　大连市税务部门表示，整治“买方市场”，一方面强化企业诚信纳税意识，另一方面也要提高企业鉴别真假发票的能力。同时，政府各监督部门要对餐饮业、运输业、建筑业等行业加大发票入账合法性的检查，及时发现利用发票偷逃税款、侵占国家财产的线索。加大对于故意使用假发票的单位和个人的惩处力度。律师介绍，根据非法出售发票罪，自然人犯罪的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；对情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。