30年前，我市税收的“盘子”有多大？30年前，“税官们”是如何收税的？“小荷才露尖尖角”的个体户认他们的“账”吗？而改革开放30年来，我市的税收事业划出了一道怎样的轨迹？又发生了那些天翻地覆的巨变？日前，带着这些读者感兴趣的话题，记者采访了大连市国税局局长丁永安。
作为现今我市国税部门的“掌门人”，丁永安绝对称得上是我市税收事业改革开放30年最有说服力的见证人之一。1980年，年仅23岁的丁永安走进了大连市财税局第三分局，成为一名“税官”，从此也与税收事业结下了迄今已长达29年的不解之缘。29年来，他也从一名普通的税收专管员一步一个台阶走上了市国税局一把手的领导岗位，从未间断的亲身经历让他的脑海里清晰地留存着改革开放30年来我市税收事业的完整印记。实际上，当在他那间宽敞的办公室里与记者面对面地谈起30年来难忘的税收经历，当年的情景仍然历历在目。而他言语间用到的最多的一个词组就是“变化大”，“特别是1984年以后，变化越来越大。”丁永安加重语气说。
“首先是税收收入变化太大了。”丁永安列举了一组数字：“1978年，我市的税收收入只有8亿元，而今年全市税收收入预计将超过500亿元。这是多么惊人的跨越呀。实际上，现在我市每个月的税收收入都超过40亿元，相当于改革开放前5年税收收入之和。近两年，我市仅国税收入每年的增长额就超过了40亿元，也足足抵得上改革开放前5年税收收入之和。应该说，税收收入的快速增长，税收规模的扩大，为我市的社会和经济发展提供了资金支持和财力保障。而税收收入之所以稳定快速增长，首先得益于国民经济的健康发展，也是税收改革发挥积极作用的结果。”
“税制也发生了很大变化。”丁永安娓娓道来：“改革开放之初，我市的企业类型比较单一，只有中央及省直属企业、市属国有企业和集体企业，企业总户数也不过1万多家。上世纪80年代初，个体经济才刚刚‘冒个头儿’。税制也比较单一，当时国有企业除了按销售额交的工商税外，主要是上缴利润，税的概念不是很强，主要征税的对象是集体企业，税种也就是工商税和八级超额累进的集体所得税，由于工商税按产品出厂销售额征收，客观上造成了企业小而全、大而全，不利于专业化分工，也在一定程度上阻碍了经济发展。税制改革已经势在必行。”
“实际上，这30年来，为有效适应、促进经济的不断发展变化，我国税制改革的脚步从未停止。”丁永安详细地讲述了我国税制改革的历程。从1980年至1983年，国家健全了涉外税制，相继开征中外合资经营企业所得税、个人所得税和外国企业所得税。1983年至1984年，全面改革国营企业利改税和工商税制。从1983年6月起，实行第一步利改税，将全市572户国营企业上缴利润改为依法缴纳国营企业所得税。1984年10月，实施第二步利改税，将原工商税划分为产品税、增值税、营业税和盐税，使全市国营企业由“税利并存”过渡到“以税代利”。1994年，在全市范围内实施了新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次结构性税制改革。实行了以增值税为主体，内外统一的流转税制度；改革了企业所得税和个人所得税制度，实现了内资企业所得税以及个人所得税制度的统一。同时采取了一系列清理税收减免的措施以及鼓励出口退税的政策，推行了促进下岗失业人员再就业、鼓励高新技术产业发展和国企改革等一系列税收优惠政策。2001年，实施了所得税收入分享体制改革。积极推进税费改革，开征了车辆购置税，取代车辆购置附加费。2004年，实施东北地区增值税扩大抵扣范围政策。2008年，实施了内、外资企业所得税“两法合并”，为各类企业创造公平竞争的税收政策环境。“目前，我国已经初步建立了一套适应社会主义市场经济发展要求的以流转税和所得税为主体，其他税种辅助配合，多税种、多层次、多环节调节的复合税制体系。”丁永安总结说。
“在税收干部队伍的选拔和培养上，也出现了很多积极的变化。”对此，丁永安至今还清晰地记得，当年他参加税务工作时，社会上对这一工作并不重视。而他专业是学工业会计的，他的同事绝大部分是“大学漏”，几乎没有科班出身的，大都没有完整的税收概念，业务素质参差不齐。而且老的老、少的少，年龄上两极分化严重。“我们都是‘先进了门，再学习的’。不过，由于当时税制比较单一，对税务干部的专业素质要求也不是很高。”丁永安记得自己跟着师傅学习了几个月，便开始独当一面了，每天骑着自行车风里来雨里去，中午赶不回局里，就随便在街边小店吃一口。“我先后骑坏了3辆‘白山牌’自行车。”丁永安笑着回忆。而当时企业的会计水平也参差不齐，账目五花八门，他还不得不花费相当大的精力帮助一些会计整理账目，核算计税款额。“那时候，税务干部规模也不大，总共不过三四百人。每个人管着20到30户企业，与现在的确不可同日而语。”他告诉记者，目前，全市税务干部多达近6000人，基本上都是大学本科毕业，普遍专业水平相当高。每个人平均分管二三百户企业，有的甚至更多。这也从一个侧面证明了我市企业增长之多，经济发展之快。丁永安还给记者举了一个小例子：“我记得1987年我所在的分局只有一台电脑，专供打字用的，也只有打字员一个人会操作，当时感觉很神秘。而现在我们国税局税务干部人手一台电脑，人人都能在电脑上熟练办理业务，税收征管工作全都实现信息化、网络化管理。这变化有多大呀！”
而谈到自己这些年从事税务工作的经历和体会，丁永安感慨颇多：“这些年总体感觉是没有一年是轻松的。每年都有比上一年更高的任务指标和工作要求，每年从年初忙到年末，总是在紧张和辛苦中度过。甚至还落下了‘职业病’，每当通过媒体报道或者其他渠道获知新企业投资设立，就忙着算计这家企业什么时候正式投产，能组织多少税收。而忙忙碌碌之后，又常常感到欣慰和自豪。因为税收是最能体现国家经济发展的‘晴雨表’，当看到每年税收收入不断的增长，自然就折射出全市经济的快速发展、中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，而这些真金白银是通过我们这些税务工作者的手组织起来，送进国库的，怎能不感到自豪和骄傲！”
“我一直有一个梦想。”丁永安毫不掩饰自己的雄心，“我一直梦想着有一天，我们国家的税收收入超过日本、超过美国。我相信这一天一定会到来，也许就在下一个改革开放的30年。” 高录 何勤