----在市局企业所得税优惠政策宣讲会议上的讲话
                                                                                                     吴 杰
　　                                                                                   （2010年9月8日）
同志们：
　　今天我们召开所得税优惠政策宣讲会，其目的是要进一步宣传税收优惠政策，保证企业用足用好所得税优惠政策，增强企业自主创新能力，促进经济结构调整和转变发展方式，助推地方经济又好又快发展。下面，我针对我局新税法优惠政策贯彻落实情况，讲三点意见。
　　一、我局企业所得税优惠政策执行情况
　　企业所得税优惠政策是企业所得税税制中重要内容，与原内、外资企业所得税法相比，新的企业所得税法中的税收优惠政策有所调整，从以区域优惠为主，转变为以产业优惠为主，区域优惠为辅。企业所得税调节经济的杠杆作用很大程度上是依靠优惠政策来发挥的。新企业所得税法已经实施两年多，在贯彻落实税收优惠政策中，我们主要做了以下三方面工作。
　　（一）局党组始终高度重视新企业所得税法优惠政策的贯彻实施，坚持加强对落实工作的组织领导。新企业所得税法实施以来，市局党组将新企业所得税法的贯彻和所得税管理列入重要议事日程，凡是所得税管理的重要工作，党组都要专门讨论研究。尤其是在新企业所得税优惠政策贯彻中，局长丁永安同志亲自带队深入我市骨干企业，听取企业意见，解决突出问题，并提出工作要求。目前，我市国税系统各级税务机关始终按照总局依法治税工作要求，全面抓好企业所得税各项税收优惠政策的落实。
　　（二）全面做好新税法优惠政策的宣传培训工作。两年来，我们通过召开政策宣传辅导会、座谈会，利用电视、广播、报刊、杂志、办税服务厅、税务机关网站、纳税服务热线等宣传手段，开展新税法优惠政策的宣传。全系统开展包括税收优惠政策在内的新税法培训会200余场，发放政策宣传手册7万余册，发放光盘1.3万余盘，对8万多人次纳税人开展了政策辅导，使纳税人对税法的了解程度得到进一步提高。
　　（三）进一步优化纳税服务，努力为纳税人提供满意的税收环境。我们坚持文明办税“八公开”制度，建立健全包括首问责任、限时服务、一站式服务、贴近式服务、以及文明礼貌在内的服务规范和服务质量考核评价体系。设立服务热线，建立税务机关网站，为纳税人办税提供各种电子与网络服务的进程，积极推行认证、申报、缴款的网络化、电子化，为纳税人提供网上下载表格，网上咨询、网上投诉举报、网上获取税务信息及政策法规等服务。在办税服务厅电子公告栏和触摸屏公开办税流程，最大限度地减少纳税人的纳税成本，使纳税人掌握税收政策，了解办税流程，提高办事效率。
　　二、企业所得税优惠政策执行中存在的问题
　　我局所得税优惠政策执行与其他地区比较存在一定差距，与计划单列城市减免税比较有如下特点：
　　（一）研发费加计扣除金额与其它城市差距较大
　　2009年我局所辖企业研发费加计扣除金额2.33亿元，青岛（4.19亿元）高于我局80%，沈阳（5亿元）高于我局1.15倍，厦门（6.15亿元）高于我局1.64倍，宁波（10亿元）高于我局3.29倍。
　　（二）高新技术企业认定户数比其他城市少，但减免金额较大
　　2008年高新技术企业认定深圳是395户，宁波是477户，厦门是123户，我市是103户。2009年厦门认定115户，我市是67户。高新技术减免税金额2009年度我局是6.3亿元，高于青岛（2.93亿元）、沈阳（1.5亿元）、宁波（3.3亿元）、厦门（4.08亿元）、深圳（3.19亿元），主要是由于我局享受减免税政策的高新技术企业规模较大所致。
　　（三）减免所得税额占收入比例，我市与其他城市相比较低
　　2009年我局减免所得税额占收入比是21.15%，低于青岛（22.06%）、沈阳（21.62%）、宁波（33.90%）、厦门（53.81%）、深圳（41.65%），比例较低的主要原因是我局过渡政策减免金额较低，过渡政策我局是10个亿，青岛（10.28亿）、沈阳（12.36亿）、宁波（23亿）、厦门（25.23亿元）、深圳（80.36亿元）。
　　存在以上问题的原因，主要是税务干部及纳税人对政策掌握得不清楚、不准确，使税收优惠政策没有贯彻落实到位，导致一些符合条件的企业未能切实享受到税收优惠。经过多年的建设，大连市已经形成以石油化工、电子信息、船舶和装备制造等四大支柱产业为主的产业集群，新型产业基地形成集聚效应，一批重大项目建设全面推进。可以说，企业效益的提高对社会经济的发展，起着至关重要的作用。新所得税法在税收优惠政策执行中有诸多条件，个别税务人员对政策掌握不到位，加之纳税人不懂得政策，没有按照要求进行核算或内控管理，这些因素将会直接影响企业对税收优惠政策的享受情况。2009年度，我局管辖企业在研究开发费用加计扣除项目上共享受优惠2.33亿元，而同期农产品的免税所得额是2.97亿元，我们在该项工业企业免税政策的执行上还未超过对农产品的额度，这些问题得不到充分的解决，势必影响企业的科技进步，影响到大连经济的健康发展。我们必须消除对优惠政策落实产生不利影响的主客观因素，从严格执法的高度看待落实优惠政策。因此，我们认为，不把优惠政策落实到位，也是收过头税的一种表现。
　　三、要五措并举确保税收优惠政策落实到位
　　在贯彻落实企业所得税优惠政策中，我们要树立大局意识，跳出就税收论税收的思维定式，要以服从、服务于经济社会发展大局为己任，解放思想，更新观念，积极鼓励企业用好税收优惠政策，引导企业加强科技投入，做好转型升级和产业结构调整，助推地方经济发展，具体要做好以下“五个到位”：
　　一是要对税务干部培训到位。从现在开始到年末，各基层税务机关要进一步全面开展税务干部新企业所得税法优惠政策专题培训，使每一名税收管理员做到知法、懂法、守法，准确无误地将国家的各项法律、法规贯彻落实到位，从而为纳税人提供良好的法律、法规的宣传、辅导、培训、咨询等系列服务。
　　二是要对税务机关落实优惠政策情况调研到位。市局将开展全系统企业所得税减免税政策辅导工作，并进行专题调研。主要包括各基层局审核审批的减免税是否符合政策规定，征管流程是否符合操作要求，要用实际例子讲解减免税政策审核要点，帮助基层把握政策实质，保证全市执行政策的统一。
　　三是要采取多种途径将优惠政策宣传到位。各级税务机关要将税收优惠政策宣传提到重要议事日程，由各局税政部门牵头，对本单位所得税纳税人行业分类进行归集，对2008年、2009年所辖纳税人减免税情况进行分析，有针对性召开政策辅导会、咨询会、答疑会，保证政策惠及的企业能够全面了解掌握政策规定。
　　四是要为企业享受税收优惠政策服务到位。抓紧做好对企业申报科技创新税收优惠政策的辅导，为企业提供 "套餐式"政策服务。要确保高新技术企业税收减免、研究开发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让所得税收减免等科技创新税收优惠政策落实到位。对暂时不符合减免税要求的企业，要采取跟进服务，指导企业进行整改，保证政策贯彻落实到位。
　　五是要坚持依法治税原则将所得税管理到位。要进一步简化办税手续，切实减轻纳税人负担。在受理纳税人减免税申报材料中，凡是我们系统中已有的信息资料，一律不允许要求纳税人再次提供。同时，我们要提高审核质量和效率，要按照征管流程要求，在规定时限给纳税人准确规范回复核答复。
　　企业所得税是社会经济发展的内在稳定器，其对经济杠杆的调节作用，也主要体现在优惠政策方面。在这里，我代表大连市国家税务局向纳税人表个态：帮助企业发展，支持大连经济发展是国税义不容辞的责任，我们将充分落实法律法规政策要求，把税收优惠这项工作做好。